LE COTON A CANCUN
- Abstract
- En septembre 2003, à Cancùn (Mexique), la 5ième conférence ministérielle de l’Organisation Mondiale du Commerce / OMC, achoppe sur le dossier du coton. Les pays africains producteurs, leurs organisations paysannes (OP), ainsi que les ONG internationales (ONG/I) qui les soutiennent, sont présentés comme les principaux acteurs de ce blocage.
Si l’influence des OP et ONG/I a été indubitable et inédite dans les négociations, il convient de se demander quelles ont été, plus dans le détail, la réalité et les conséquences de cette influence sur la gouvernance d’Etat, tant dans les pays africains concernés qu’en France. Organisations paysannes africaines et ONG internationales ont-elles acquis plus de poids, suite à ce coup d’éclat, dans la concertation préalable à l’élaboration des politiques publiques ? Sont-elles désormais plus consultées et plus écoutées par les gouvernements ? Enfin, ces acteurs sociaux, du Nord comme du Sud, sont-ils à même d’occuper de manière crédible la place qui leur est réservée ?
Ces interrogations impliquent d’affiner les catégories auxquelles on se réfère. Les Etats, en effet, ne sont pas monolithiques. Intérêts et priorités varient évidemment selon les pays, mais également selon les Ministères au sein d’un même gouvernement, voire entre les Ministres et les administrations. L’agenda est encore différent si on considère, outre les différents Ministères, la Présidence d'une part et les sociétés cotonnières d'autre part, qu'elles soient partiellement ou totalement publiques.
De même, la notion d’« acteurs sociaux » regroupe ONG du Nord et du Sud et organisations paysannes africaines, qui n’ont ni la même force d’impulsion ni le même pouvoir d’exigence. Enfin, les OP africaines elles-mêmes, représentent une masse de réalités contrastées. Les connaissances des membres qui les représentent, leurs liens avec les producteurs sur le terrain, leurs relations avec le Ministère de l’agriculture, sont autant de facteurs qui déterminent leur
capacité d’intervention dans la gouvernance d’Etat.
Suite à un bref rappel factuel de l’évolution du « dossier coton » depuis 2002, nous présenterons les modifications notoires observées, suite à Cancùn dans la gouvernance des Etats africains concernés. Nous éclairerons ensuite les influences d’acteurs sociaux, mises à jour au sein du gouvernement français, avant d’aborder les conséquences, sur les gouvernances d’Etat, du fonctionnement interne des OP et des ONG.
- English abstract
- In September 2003 in Cancun (Mexico), the 5th Ministerial Conference of the World Trade Organization / WTO stumbles on the cotton issue. African producing countries, their farmers' organizations (POs) and international NGOs (NGOs / I) that support them, are presented as the main players in this block.
If the influence of POs and NGOs / I was unmistakable and unique in the negotiations, it is worth asking what were, in more detail, the reality and the consequences of this influence on state governance, both in African countries and France. African farmers' organizations and international NGOs have gained more weight, after the stunt, in prior consultation with the public policy? They are now more popular and listened to by governments? Finally, the social partners, North and South, are they able to hold a credible place reserved for them?
These questions involve refine the categories to which it refers. States, in fact, are not monolithic. Interests and priorities will vary among countries, but also according to the ministries within a government, even among ministers and administrations. The agenda is still different if we consider, in addition to the various ministries, the Presidency on the one hand and the cotton companies on the other hand, they are partially or completely public.
Similarly, the notion of "social actors" includes NGOs North and South African farmers' organizations, which do not have the same driving force or the same power requirement. Finally, African FOs themselves represent a mass of contrasting realities. Knowledge of the members who represent their relationships with producers in the field, their relationship with the Ministry of Agriculture, are all factors that determine their
ability to intervene in state governance.
Following a brief factual overview of the evolution of the "cotton issue" since 2002, we present the known changes observed after Cancun in the governance of African states concerned. We then review the influences of social actors, updates within the French government, before addressing the consequences of the state governance, the internal operation of POs and NGOs.